陕西发布19条稳就业新政 科技企业孵化服务成为就业增长新引擎

陕西省人民政府办公厅印发《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》，从激发活力扩大就业容量、拓宽渠道促进高校毕业生等青年就业创业、强化帮扶兜牢民生底线、加强组织实施等四个方面，提出了19条具体政策措施。其中，针对科技企业孵化服务的支持政策尤为引人注目，被视为以创新带动就业、以创业带动就业的关键一招。

一、政策亮点：孵化服务与就业优先深度融合

此次发布的19条措施，将科技企业孵化服务提升到了稳就业的战略高度。政策明确提出，要支持科技企业孵化器、众创空间、大学科技园等创新创业载体建设，通过提升孵化服务能力，培育更多科技型中小微企业，从而创造更多高质量的就业岗位。

具体措施包括：

1. 加大资金奖补力度：对新认定的国家级、省级科技企业孵化器分别给予一次性100万元、50万元的奖补；对孵化绩效突出的载体，根据其新培育的高新技术企业、科技型中小企业数量，给予额外运营补贴。

1. 鼓励孵化载体吸纳就业：支持孵化器、众创空间为在孵企业提供免费或低成本的办公场地、人力资源、财务法务等一站式服务，降低创业门槛和成本。对吸纳高校毕业生等重点群体就业的在孵企业，按规定给予社保补贴、一次性吸纳就业补贴。

1. 强化金融支撑：引导金融机构加大对科技企业孵化器和在孵企业的信贷支持，推广“孵化贷”“科创贷”等特色产品。发挥省级科技成果转化引导基金作用，鼓励社会资本参与设立天使投资和创投基金，投早、投小、投科技。

1. 推动产教融合：支持高校、职业院校与孵化器共建实习实训基地，开展订单式、项目制人才培养，实现“孵化+就业”无缝对接，每年计划带动不少于1万名大学生在孵化载体中实习实践。

二、孵化服务如何带动就业：机制与成效

科技企业孵化服务之所以能成为稳就业的重要抓手，在于其“孵化企业—创造岗位—带动就业”的链式效应。

孵化器是科技型企业的“苗圃”。 通过提供物理空间、共享设施、创业辅导、技术支持等，孵化器帮助初创企业度过最脆弱的死亡谷期。企业存活率提高，就业岗位自然得以稳固。据统计，经认定的省级以上孵化器，在孵企业存活率超过80%，平均每家企业在孵期间可提供就业岗位15-20个。

孵化器是高质量就业的“发生器”。 在孵企业多集中于新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新能源等战略性新兴产业，对研发、技术、管理类人才需求旺盛。这些岗位薪酬水平较高、职业发展前景好，能有效吸引高校毕业生和各类科技人才留陕就业。

孵化器本身也是就业“蓄水池”。 孵化服务机构的运营管理、创业导师、技术经纪人等岗位，也为相关专业人才提供了就业机会。例如，西安高新区创业园发展中心一家载体，就直接带动就业200余人。

三、落地保障：从政策到行动的路径

好政策关键在落实。为确保19条措施中孵化服务相关条款落地见效，陕西将采取以下举措：

• 建立联动机制：省科技厅、省人社厅、省财政厅等部门建立会商制度，定期沟通情况，协调解决问题，形成“科技+人社”协同推进的工作格局。
• 优化认定与绩效评价：修订省级科技企业孵化器认定管理办法，把促进就业成效纳入绩效考核指标体系，对就业带动能力强的载体在项目申报、资金支持上优先倾斜。
• 开展精准服务：依托“秦创原”创新驱动总平台，组织孵化器与高校、企业开展常态化供需对接，举办“创投峰会”“就业直通车”等系列活动，促进人才、技术、资本高效流动。
• 加强宣传解读：通过政府网站、新媒体等渠道，广泛宣传政策措施和典型经验，让更多创业者和企业知晓政策、用好政策、享受红利。

四、

就业是最大的民生，科技企业孵化服务则是以创新驱动就业的“金钥匙”。陕西此次发布的19条措施，将孵化服务与稳就业紧密结合，既着眼当前保就业，又立足长远增动能，体现了政策的系统性和前瞻性。可以预见，随着各项政策措施的落地实施，科技企业孵化器将在三秦大地上催生更多创新型企业、创造更多优质岗位，为陕西高质量发展和民生改善注入强劲动力。